招商引资内参

【招商引资内参导言】

国发5号文后，各地方政府和相关企业都比较关心的一个问题是，招商引资优惠政策中对外资的优惠条款，对内资企业是否适用？内外资在享受优惠政策时是不是要区别对待？昨天，李克强总理在国务院会议上终于对该问题定调必须内外资企业一视同仁！

【招商引资内参正文】

今年1月后，国务院发布5号文《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》提出，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持，降低企业投资和运营成本。这是给地方授权，希望各地更加积极主动开展工作，在发展中不断规范，在规范中实现更好发展。

但是实际操作过程中，地方政府都在关心，这项名为“扩大对外开放积极利用外资”的文件，其中相关的政策是否对内资企业同样适用？该文件出台后几天，国家发改委第一时间权威解读国发5号文，明确指出“（国发5号文）这条措施不仅适用于外资，也适用于内资。”

然而，随后全国将近10多个省市区出台了地方版的5号文，但主要内容也都是以针对外资名义发出，很多地方未在文件中明确表示要把内外资平等对待。这既引起了内资企业的一些疑问，也使得一些地方政府在招商引资中有些困惑。

现在这个问题终于有了明确的说法。昨天，李克强主持召开国务院常务会议。在本次会议上，李克强总理明确指出，按照《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，各地区、各部门持续推进投融资体制改革，取得积极成效。2013年以来中央层面核准项目数量减少90%以上，据抽样调查办理时间也缩短90%以上，相关改革举措激发了社会投资活力，有力促进了补短板、惠民生。各地政府要进一步聚焦对投资主体的不合理束缚加大改革力度。一要继续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，在“多证合一”、放宽社会领域投资等方面加快取得新突破。进一步简化项目准入和报建审批，尽快推开规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。二要优化事中事后监管和全过程服务，以“企业网上告知+政府在线监测”取代准入审查。对不依法履行信息告知义务的，建立异常名录制度，落实企业守法诚信主体责任。三要拿出更多优质资产，通过政府与社会资本合作模式引入各类投资，回收资金继续用于新的基础设施和公用事业建设，实现良性循环。引导政府出资的投资基金重点投向公共服务、脱贫攻坚、基础设施等领域，加大对中国制造2025的支持。四要出台进一步激发市场活力的法规政策，营造公平法治环境，对在国内注册的内外资企业一视同仁，促进民间投资健康发展，增强对外资的吸引力。

内外资企业一视同仁，这是中央最高层在国发5号文后对政策的又一次定调。这意味着各地政府出台的招商引资优惠政策必须做到内外资企业平等对待，外资企业可以享受的政策，内资企业也可以享受。也意味着各地政府在制定招商引资优惠政策时要考虑到内外资平等性原则，不应区别性对待，以免在招商引资实际工作中引发内资或外资企业的质疑和不必要的法律纠纷。

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